一、构建现代养殖体系，推进产业转型升级

 

　　一是科学规划优布局。长期以来，湖北省各地在畜牧业发展上普遍缺少规划或不执行规划，区域内适合养什么、养多少、哪里养、谁来养、怎么养，缺乏科学合理的谋划设计，相应的养殖用地、种源培育、金融财政支持更是难以匹配，产业发展基本处于盲目和无序状态。当务之急是要科学编制“十四五”发展规划，各地要结合国土空间规划，统筹土地、水、环境资源承载能力，明确区域功能定位，科学规划养殖布局，合理调整畜种结构，满足畜禽养殖用地和粪污消纳用地需求。

 

　　二是补强种业稳根基。我省畜禽种业发展，除种猪略有优势外，其他都较为落后，加强畜禽良种繁育体系建设迫在眉睫。首先，制定地方畜禽品种资源开发利用规划，建设一批地方畜禽品种保种场、扩繁场及原种保护区，培育一批具有本地优势基因的新品种、新资源；第二，通过“育、培、壮”建立高代次种源场，重点支持有一定基础的育种企业发展，培育具有湖北自主创新能力的畜禽育种公司和种源品牌，有计划地引进培植几家高产生猪、家禽祖代育种场，加快以省种公牛站为主体的肉牛核心育种场建设步伐；第三，在畜禽优势区布局建设一批高标准专门化父母代种畜禽场，做到区域内种源供应基本平衡；第四，鼓励和支持种畜禽生产企业、科研院所开展畜禽良种联合攻关，加快科研进程，培育一批新品种。

 

　　三是规模养殖提标准。针对畜禽养殖规范化发展的要求，组织制定畜牧养殖业发展技术规范，推动畜牧养殖标准化。因地制宜发展规模化养殖，引导养殖场（户）提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展，鼓励开展合作和联合经营。鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用，与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作，形成稳定的产业联合体。完善畜禽标准化饲养管理规程，开展畜禽养殖标准化示范创建。

 

　　四是设施升级强科技。以数字化为手段，推进云计算、物联网、人工智能等技术与畜牧产业深度融合。引导养殖场建设数字云管理系统，建设5G站点，建立覆盖全场的电子监控系统，实现养殖档案载明的所有信息及生产数据实时可查、精准分析；引导养殖场进行升级改造，实现生产管理智能化，不断提升防疫和粪污处理水平。

 

　　二、构建现代防疫体系，完善生产安全屏障

 

　　建立科学有效的动物防疫体系，是保障畜牧业高质量发展的基本前提，新修订的《中华人民共和国动物防疫法》对此作了细致的规定，关键要把这些规定落到实处。

 

　　一是进一步强化养殖者是动物防疫主体的责任意识。过去，我国畜禽养殖以农户散养为主，动物防疫工作主要由各级政府部门负责，防疫的主体责任间接地落到了各级政府身上。现在，商品化、专业化、规模化养殖成为畜禽养殖的主体形态，养殖场（户）是动物健康和食品安全责任的承担者，必须承担起动物防疫的主体责任。

 

　　二是进一步明确政府及主管部门在动物防疫中的地位和责任。根据《中华人民共和国动物防疫法》规定，县级以上人民政府要对动物防疫工作进行统一规划领导，加强基层动物防疫队伍建设，规范动物防疫工作内容，加强动物防疫体系建设。在平常防疫工作中，要合理规划制定动物疫病防治工作事项，实行并落实动物防疫工作责任制。由此可见，政府及主管部门的责任，不是自己去做动物防疫工作，而是组织领导有关部门及社会力量去做好动物防疫工作。

 

　　三是进一步提升动物防疫能力。首先要加强基层兽医队伍建设。基层是动物防疫工作的重点，也是难点。《中华人民共和国动物防疫法》强调了基层动物防疫的重要性，要加强建设乡村防疫队伍，注重建设乡镇畜牧兽医站，加派专家到基层工作，确保人员配备到位、经费落实到位、设施保障到位。其次要深化兽医体制改革。放活现有兽医组织及人员，推动发展第三方防疫服务主体，满足养殖业发展的防疫服务需求。

 

　　四是进一步强化督导监管。理顺动物防疫督导监管的责任体制。将动物疫病预防控制机构的监管与防疫职责分开，专司督导监管职责，形成政府及主管部门组织、职能部门督导监管、养殖场（户）及第三方服务主体具体落实的动物防疫工作格局。明确督导监管内容。依法督促落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任。建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，实施备案管理，落实清洗消毒措施。督促指导规模养殖场（户）和屠宰厂（场）配备相应的畜牧兽医技术人员，依法落实疫病自检、报告等制度。

 

　　三、构建现代加工体系，加粗延伸产业链条

 

　　湖北是畜牧业大省，但存在加工转化能力不够、精深加工落后、龙头企业不多不大不强、畜牧品牌不响等短板。推进畜牧业高质量发展，必须提高加工转化能力，在加粗延伸产业链上发力。

 

　　一是大力发展精深加工。依托优势畜产品主产区，大力发展加工业，提高加工转化率和附加值，变调猪为调肉。合理布局畜禽屠宰企业，按照“扶大、关小、转型”的原则，对现有屠宰企业进行改造升级和整合重组，引导屠宰企业向肉类精深加工企业转型，变屠宰场为加工厂。支持畜牧加工企业做大做强，持续提高中高端产品比重。鼓励各地对固定资产投资1亿元以上的新建精深加工项目给予奖补，打造一批高水平畜产品加工产业园和产业集群。

 

　　二是培育壮大龙头企业。坚持“外引内联、扶优扶强”，加大企业上市指导扶持力度，争取5年内支持2-3个畜牧龙头企业上市。发展壮大一批链条长、实力强、机制新、能引领产业发展的畜牧业龙头企业，带动产业提质增效。

 

　　三是大力实施品牌战略。支持畜牧养殖和加工企业整合品牌资源，注册著名商标，开发高端产品，申请“三品一标”，培育打造一批特色鲜明、信誉良好、市场占有率高的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。加强品牌保护，引导企业及时注册商标、申请核心技术专利，促进市场有序竞争。

 

　　四、构建绿色循环体系，推进粪污综合利用

 

　　清洁生产、绿色发展是畜牧业高质量发展的基础和前提。要切实以提高“两率”为着力点，协同推进畜禽养殖和环境保护，促进可持续发展。

 

　　一是压实养殖业主主体责任。严格执行《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，督促养殖业主加快推进畜禽标准化规模养殖，实现粪便源头减量、过程控制、末端利用。指导督促养殖场做好雨污分流、节水养殖，配备粪污储存处理设施设备，确保畜禽粪污“存得住、能腐熟、不外排”。积极开展以种养结合为主要特征的“美丽牧场”创建活动。大力推广节水、节粮等清洁养殖工艺，提倡使用生物发酵制剂，安装除臭装置，减少和控制臭气排放。

 

　　二是着力打通粪肥还田通道。坚持把“农牧结合、粪肥还田”作为粪污资源化利用的主要方向和根本出路。统筹种养殖业规模和布局，以大田作物广泛使用有机肥为突破口，建立新型种养关系，构建“以地定养、以养肥地”的农牧循环机制。支持粪污处理利用配套设施建设，推广粪污全量收集还田、水肥一体化等技术模式，就地就近施用粪肥。引导和培育一批职业、专业收肥队、施肥队，通过市场利益联结机制，解决粪肥还田“最后一公里”的问题。

 

　　三是加强病死畜禽无害化处理。完善“政府支持、市场运作、保险联动、处理规范”的病死畜禽无害化处理长效机制，建立专业化处理与规模养殖场自行处理相结合的处理体系。

 

　　五、构建产业发展支撑体系，创新金融政策支持

 

　　一是建立产业发展基金。创新金融担保方式，以中央和省级现有项目资金为基础，建立畜牧产业发展基金，通过财政资金投入来吸引民间资本参与，形成共同扶持创业创新的基金平台。

 

　　二是强化信贷保险支持。创新金融信贷产品，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型畜牧机械保单订单抵押等纳入抵(质)押物范围，加大对畜牧业发展的信贷支持。全面实施育肥猪政策性保险，支持探索其他畜禽品种保险模式，增强抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

 

　　三是加大财政资金投入。继续落实好恢复生猪生产、畜禽粪污资源化利用、生猪调出大县奖励、动物防疫补助等扶持政策。发挥财政资金引导作用，探索融资风险补偿等机制。优化财政供给结构，对畜牧业生产基地建设、科研攻关给予重点支持。各级政府要将动物防疫、良繁体系建设、重大动物疫情应急处置、畜产品应急储备等经费纳入年度财政预算。严格落实养殖用地优惠政策，将畜牧业用地纳入各地国土空间规划予以优先保障。落实建设畜禽养殖设施税收优惠政策。